伊拉克没有加入阿盟，伊朗对伊拉克的恶意就可以摆在明面上。 阻碍伊朗政府吞并伊拉克的唯一障碍就是伊朗和伊拉克签订的条约，条约规定伊朗不允许主动对伊拉克发起战争。 如果伊朗愿意遵守条约，那这张条约就是伊拉克防止伊朗发动侵略战争的利器；反之伊朗不愿意遵守条约，那这张条约就是一张废纸。 不过，巴列维还是准备遵守条约，不主动的向伊拉克发动战争。